財團法人中華民國消費者文教基金會

踩著紅線 夾出爭議 行政院消保處、消基會六都夾娃娃機大調查公布

夾娃娃機如雨後春筍地在台灣各都會的大街小巷氾濫出現，即便是量販店、百貨公司裡都出現有夾娃娃機的蹤影。原本夾娃娃機所販售的是「歡樂」和「休閒」，所以，販售絨毛玩具、文具等一般性商品，無可厚非，只是好玩；然業者為追求商業利益，開始丟進「博」和「搏」的概念，於是金銀珠寶、菸酒、檳榔、情趣商品和活體生物（龍蝦、螃蟹、烏龜等）出現在夾娃娃機裡，踩著違法的紅線，不但挑戰主管機關的公權力，更威脅父母與學校的道德底線。
在兒童節前夕，行政院消保處和消基會合作，進行台北、新北、桃園、台中、台南和高雄等六都夾娃娃機與校園距離、販售商品內容等項目的調查。

調查期間與調查項目
本次調查係於108年1月2～20日為止，消基會發動台北、台中、台南和高雄四地志工團志工分別於台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市和高雄市等6都之國中小學校附近，以隨機抽樣方式調查夾娃娃機店，共計調查143家夾娃娃店。目前市面上俗稱的夾娃娃機，主管機關係以「選物販賣機」稱之，且訂有所謂「夾娃娃機」得評鑑為「非屬電子遊戲機」之評鑑參考標準，並已實施在案。所以可知，並非所有的夾娃娃機（選物販賣機）都屬於「電子遊戲機」的範圍，也因此可確知，並非所有的夾娃娃機（選物販賣機）都適用「電子遊戲場業管理」相關規範。然而消基會認為，夾娃娃機已然氾濫林立，茲為保護青少年和消費者的權益，經濟部實應考量將非屬電子遊戲機範疇的夾娃娃機（選物販賣機），也應比照電子遊戲場業之相關管理措施，管理商品內容、設置距離，以及公安、商品標示、品質等項目，以維護青少年及消費者的使用安全及其他權益。
調查項目包括：1.夾娃娃機和學校的距離，以及2.販售的商品態樣，以瞭解目前在6都的夾娃娃機業者有無販售涉及違法商品。




相關法令與函示規定
設置位置規定
依「臺北市電子遊戲場業設置管理自治條例」規定，「普通級電子遊戲場業設置地點主要出入口應臨接寬度12公尺以上之道路，並應距離幼兒園、國民中小學、高級中等學校、醫院、圖書館50公尺以上；限制級電子遊戲場業設置地點主要出入口應臨接寬度30公尺以上之道路，並應距離幼兒園、國民中小學、高級中等學校、醫院、圖書館等1,000公尺以上。」
「高雄市電子遊戲場業管理自治條例」第四條:「電子遊戲場業之營業場所，應距離國民中、小學、高中、職校、醫院一千公尺以上。」；第五條：「普通級電子遊戲場業之營業場所，設於符合下列規定之百貨公司、遊樂園或商場內者，不受前條第一項規定之限制。但仍應距離國民中、小學、高中、職校、醫院五十公尺以上。」
前項距離，均是以二建築基地（夾娃娃機店和學校）境界線最近二點作直線測量。
經營與入場規定
「電子遊戲場業管理條例」第17條函釋：「經營電子遊戲場業者，應遵守下列事項：一、普通級電子遊戲場，禁止未滿十五歲者於上課時間及夜間十時以後進入及滯留。二、限制級電子遊戲場，禁止未滿十八歲者進入。三、於營業場所明顯處，懸掛電子遊戲場業營業級別證。四、於營業場所入口明顯處，標示營業級別及入場年齡限制。」
販售商品類型規定
另依「新北市自助選物販賣事業管理自治條例」草案規定，機台內商品不得有鑽石、金銀珠寶、通用貨幣、電子票證、菸酒、檳榔、成人情趣用品、活體生物等。





距離校園距離之調查結果（請詳見表格）
由於通過「電子遊戲場業管理條例」的台北市和高雄市，以及通過草案的新北市規定並不一致，量測基準又需要專業的方法和工具，因此，本次調查係請志工以Google map進行基礎量測，並以「新北市自助選物販賣事業管理自治條例」中的100公尺為折衷標準進行調查。
說明：計算距離校園的工具，是以手機上的Google map計算，惟志工反應，部分店家看似在學校過街處，但Google map仍顯示100公尺以上，因此，本次調查之距離資料，若100公尺以上者僅供參考，100公尺以內則就是距離學校非常近。
此外，設置夾娃娃機之店鋪大部分無店招，本調查係登記夾娃娃店地址。為精簡文字，以下發佈內容僅以學校名稱代表，但絕對與該校無關，敬請諒察。整體而言，6都中小學周邊，夾娃娃機普遍存在之程度非常嚴重。
台北市，至少3成（10家）在距離校園100公尺內。
在距離校園100公尺（M，以下同）內設有夾娃娃機店的校區包括有：大同國小（70M）、五常國小（90M）、新興國中（20M）、吉林國小（70M）、內湖國小（60M；2家店）、碧湖國小（90M、80M；2家店）、南湖國小（60M）、興華國小（50M）等10家店。
新北市，至少2成4（7家）在距離校園100公尺內。
新北市調查結果，距離校園100 M內設有夾娃娃機店的校區包括有：中和國小（50M、30M；2家）、漳和國中（20M）、金山國小（20M）、北新國小（70M）、思賢國小（71M）、萬里國小（20M）等7家。
桃園市，至少2成8（3家）在距離校園100公尺內。
桃園市部分，距離校園100 M內設有夾娃娃機店的校區包括有：員樹林國小（100 M）、文化國小（30M、70M；2家）等3家。
台中市，至少1成4（4家）在距離校園100公尺內。
台中市部分，距離校園100 M內設有夾娃娃機店的校區包括有：大甲國中（97M）、中正國小（18M）、龍門國小（12M）、豐南國中（50M）等4家。
台南市，不到1成（2家）設在距離校園100公尺內。
台南市部分，距離校園100 M內設有夾娃娃機店的校區包括有：臺南大學附屬啟聰學校（50M）、延平國中（20M）等2家。
高雄市，都在100公尺外。
高雄部分，夾娃娃機的機台都設在距離校園100 M以外的區域，唯確實距離必需要由夾娃娃機店和學校的兩處建築基地境界線的最近二點作直線測量，才是最準確的執法標準。
販售商品態樣調查
夾娃娃機台商品態樣多元，違法商品摻雜其中，青少年難免受污染
商品態樣部分，在6都隨機抽樣的夾娃娃機台裡所販售的商品，除了一般性娃娃、公仔、撲滿、文具、絨毛玩具、化妝品等外，還有空拍機、旅充、藍芽音響、小吸塵器、智能遊樂器等高價商品。（請詳見表格）
值得注意的是，機台裡販售電子菸具、電子點菸器、交友盒（提供女性聯絡資訊）、女性內褲、性感動漫商品、性感娃娃、成人玩具、按摩棒等，屬於未成年青少年、兒童不宜購買或使用之商品。
夾娃娃機台設立的距離學校太近且過度氾濫，擺放成人情趣用品、甚至有盜版品或活體生物，不但吸引學童逗留與花光零用錢，更可能傳播錯誤觀念、戕害身心等。身為家長、校園教育人員豈能等閒視之！
雖然主管機關對於夾娃娃機設有分級與標示的規定，但就消基會志工調查的結果，大部分志工反應並未看到標示營業級別及入場年齡限制，事實上，調查時也未見任何管理人員在場，因此，上有政策，能否落實執行，實讓人疑慮。
因此，針對本次調查影響的國家未來棟梁的心智健全和發展，行政院消保處和消基會特在兒童節前提出以下呼籲：
政府機關

因為夾娃娃機台符合評鑑標準，為非屬電子遊戲機，不受電子遊戲機相關管理辦法限制之故，才使得學校附近夾娃娃機店出現亂象，因此，還是應全面回歸「電子遊戲機相關管理辦法」管理，統一由經濟部納管，方能徹底解決夾娃娃機之亂源。
落實懸掛電子遊戲場業營業級別證，並於營業場所入口明顯處，標示營業級別及入場年齡限制；同時應加強查核規定是否落實執行。
對於限制級電子遊戲場業應比照菸酒販售條件，設有特定的管理與查核措施，亦應加強查察業者經營情況，以落實法令精神。
釐清租店面者與機台主的法律關係，以確定發生任何爭議或違法情事的責任歸屬，以免空有法令，卻無法實際稽查、管理和處罰。

夾娃娃業者（或機台主）

夾娃娃店的店主可能只是收租者，但店面公安、秩序維護，甚至包括限制級的年齡控管和商品型態的適法性等均有法律上的責任，因此，店主應扛起把關之責，建立夾娃娃店的商譽。
雖然機台主設有攝錄機可以隨時觀察狀況，但一旦發生任何問題，機台主還是負有法律責任，因此，對於販售型態（普通或限制級）的標示和商品類型，均應標示清楚，以免涉法。

消費者端
給父母與師長的建議

建立青少年正確休憩觀念，約定生活規範，並給予適當零用錢。
正確的消費教育，從小開始，教導孩子認清店家分級、認識商品標示，以及瞭解商品真偽、仿冒等問題，做個聰明、有知識的消費者。
勇於檢舉距離校園過近的不法店家，維護孩子清淨的學習氛圍。
和附近警察局合作、聯繫，請求不定時的巡察，以維護學生安全。
給年少消費者的建議
夾娃娃機商品型態雖然多元，應注意商品品質、標示和真偽（仿冒）商品充斥問題，以免花錢傷身又破財。
進出夾娃娃機應注意公共安全，仔細觀察是否有2個出入口，以免發生意外，逃生無門。




財團法人中華民國消費者文教基金會


6都夾娃娃機店設置位置與販售商品型態調查
說明：
1.情趣商品或不適合青少年的商品內容，以黑色字體呈現；紅色加重是特殊商品，例如應以冷藏銷售的生鮮商品，卻在夾娃娃機看到。
2.行列中的黃色標示，代表同一條街且很短距離就有兩家以上的標示。
3. 計算距離校園的工具，是以手機上的Google map計算，惟志工反應，部分店家看似在學校過街處，但Google map仍顯示100公尺以上，因此，本次調查之距離資料，若100公尺以上者僅供參考，100公尺以內則就是距離學校非常近。
台北市




編號


城市


夾娃娃機地址


學校名稱


距離(M)


販售商品


調查日期




北-1


台北市


士林區和豐街30-1號


百齡國小


450


香草瓜子、空拍機、旅充、24K金美容儀等


2019/1/11




北-2


台北市


士林區華齡街64號


百齡國小


500


模型槍、雜物、玩偶、公仔等


2019/1/15




北-3


台北市


大同區大龍街51號


大同國小


70


性感娃娃、糖果、餅乾等


2019/1/7




北-4


台北市


大同區錦西街99號


成淵國中


100


餅乾、巧克力、飲料、充氣小西瓜等


2019/1/13




北-5


台北市


中山區五常街87號


五常國小


90


扭蛋、娃娃、3C、小物等


2019/1/13




北-6


台北市


中山區林森北路522號


新興國中


20


錢包、娃娃、3C等


2019/1/6




北-7


台北市


中山區長春路120號(日日新娃娃屋)


吉林國小


70


娃娃、包包、公仔、玩具、文具等


2019/1/13




北-8


台北市


中正區中華路二段305巷2號


忠義國小


160


絨毛娃娃、公仔、玩具等


2019/1/14




北-9


台北市


中正區中華路二段445-1號


古亭國中


180


電子點菸器、菸渣集器、藍芽喇叭等


2019/1/14




北-10


台北市


中正區汀州路2段269號


河堤國小


100


瘋狂磁性黏土、招財貓、布偶等


2019/1/14




北-11


台北市


中正區汀州路2段249號


河堤國小


210


絨毛娃娃、不鏽鋼吸管


2019/1/5




北-12


台北市


中正區金門街4之5號


河堤國小


260


造型師寫真、耳機、公仔等


2019/1/13




北-13


台北市


內湖區內湖路二段 74 號


內湖國小


60


福袋、藍芽喇叭、絨毛娃娃、公仔等


2019/1/6




北-14


台北市


內湖區內湖路二段72號


內湖國小


60


地墊、錢包、撲滿、公仔等


2019/1/10




北-15


台北市


內湖區內湖路三段59巷2號


碧湖國小 


90


智能遊樂器、絨毛娃娃、公仔、馬克杯等


2019/1/6




北-16


台北市


內湖區內湖路三段68號


碧湖國小 


170


3C、耳機、充電器、自動攪拌杯等


2019/1/6




北-17


台北市


內湖區金龍路72號


碧湖國小 


80


娃娃、公仔、手錶等


2019/1/6




北-18


台北市


內湖區東湖路33巷15號


明湖國小


400


交友盒、零食、小農場盆栽等  


2019/1/10




北-19


台北市


內湖區東湖路43巷12號  


東湖國小


350


腳底按摩器、無人機、性感動漫商品、喇叭音響等


2019/1/10




北-20


台北市


內湖區康寧路三段165巷10號


明湖國小


140


無人機、暖手蛋、工具組、小電扇、小吸塵器等


2019/1/10




北-21


台北市


內湖區康寧路三段219巷2號


南湖國小


60


情趣用品、水黏土、動漫商品、計算機、飛機杯等


2019/1/10




北-22


台北市


內湖區康樂街54號 


東湖國小


400


罐頭、奇趣蛋、行車紀錄器、動漫商品等


2019/1/10




北-23


台北市


內湖區環山路一段64號


西湖國中


220


絨毛娃娃、公仔、食品等


2019/1/5




北-24


台北市


文山區景中街30 巷12 號


景美國中


180


娃娃、吊飾、扭蛋等


2019/1/10




北-25


台北市


文山區興隆路二段94號


興德國小


160


電子醫療器、按摩洗臉器、真空悶燒鍋等


2019/1/7




北-26


台北市


文山區興隆路二段94號


興德國小


180


電子產品、絨毛娃娃、玩具等


2019/1/13




北-27


台北市


文山區興隆路三段127 號


興華國小


50


公仔、絨毛娃娃等


2019/1/9




北-28


台北市


松山區三民路142號


民權國小


200


絨毛玩具、包包、電子產品等


2019/1/11




北-29


台北市


信義區莊敬路325巷44號


信義國中


450


絨毛娃娃、糖果、背包、保溫杯等


2019/1/14




北-30


台北市


南港區南港路一段204號 


南港國小


290


金莎巧克力、內褲、玩具、文具等


2019/1/10




北-31


台北市


萬華區武昌街二段52號 


福星國小


450


電子菸、音樂盒、直捲兩用電夾板等


2019/1/14




北-32


台北市


萬華區武昌街二段72號


西門國小


450


巧克力棒、iPhone4等


2019/1/14





新北市




編號


城市


夾娃娃機地址


學校名稱


距離(M)


販售商品


調查日期




新北-1


新北市


三重區三和路四段130號


三和國中


230


香水、充電器、情趣商品等


2019/1/18




新北-2


新北市


三重區文化北路 85巷1號


三重國小


450


小口紅、零食、福袋、趣味溼紙巾等


2019/1/18




新北-3


新北市


三重區文化北路65號(洋洋掏寶樂園)


三重國小


500


金沙巧克力、泡麵、刮鬍刀、音響


2019/1/18




新北-4


新北市


三重區重安街81號


三重中學


160


包包、玩偶、連接器、麥克風等


2019/1/5




新北-5


新北市


三重區集美街190號


三重中學


100


絨毛玩偶、智慧數位手錶等


2019/1/5




新北-6


新北市


三重區龍濱路86號(Lucky House)


光榮國中


500


藍芽音響、紅包袋、Supreme包等


2019/1/18




新北-7


新北市


中和區中和路142號


中和國小


50


絨毛娃娃


2019/1/11




新北-8


新北市


中和區枋寮路8號


中和國小


30


模型娃娃、電動玩具等


2019/1/11




新北-9


新北市


中和區廣福路44號


漳和國中


20


兒童玩具


2019/1/11




新北-10


新北市


中和區興南路二段49-6號


中和國中


250


陶瓷刀具組、遊戲機、藍芽音響等


2019/1/14




新北-11


新北市


汐止區大同路二段312巷7號A攤(山豬娃娃屋)


汐止國小


130


廣角鏡頭、玩具、小物等


2019/1/18




新北-12


新北市


汐止區大同路二段312巷7號B攤


汐止國小


130


飲料、文具、香水、小物等


2019/1/18




新北-13


新北市


汐止區仁愛路212號


秀峰國小


500


糖果、小熊餅乾、耳塞、手機周邊等


2019/1/18




新北-14


新北市


汐止區仁愛路25號


秀峰國小


290


小熊餅乾、寶可夢樹積木等


2019/1/18




新北-15


新北市


汐止區宜興街7號


白雲國小


900


巧克力、糖果、餅乾、零錢包等


2019/1/18




新北-16


新北市


汐止區原興路58號


北峰國小


400


集點卡、公仔、玩偶、文具等


2019/1/19




新北-17


新北市


汐止區福德二路165號


北峰國小


350


布偶、玩具、智慧手錶、情趣用品等


2019/1/19




新北-18


新北市


汐止區福德二路171號之1


北峰國小


350


電子飛鏢靶、盆栽、遙控玩具等


2019/1/19




新北-19


新北市


板橋區雙十路三段60號


江翠國小


400


香水、菸盒、暖暖貼、電視投影機等


2019/1/18




新北-20


新北市


林口區中正路324號


林口國小


450


化妝品、玩具、USB電扇等


2019/1/17




新北-21


新北市


林口區中正路359號


林口國小


450


迷你麻將、絨毛娃娃等


2019/1/17




新北-22


新北市


金山區中山路187號


金山國小


230


玩具、手錶、鬧鐘、紅包袋等


2019/1/19




新北-23


新北市


金山區中山路9號


金山國小


20


耳環、藍芽音響、麥克風、絨毛娃娃等


2019/1/19




新北-24


新北市


金山區金包里街130號


金山國小


150


絨毛娃娃、福袋


2019/1/19




新北-25


新北市


淡水區民生路124巷2號


竹圍國小


1300


香水、小海螺等


2019/1/20




新北-26


新北市


新店區寶橋路9號


北新國小


70


公仔、玩具、紅包袋等


2019/1/15




新北-27


新北市


新莊區中和街95號


中港國小


240


香水、化妝包、公仔、充電線等


2019/1/20




新北-28


新北市


新莊區自立街222號


思賢國小


71


烏克麗麗、地毯、娃娃、模型等


2019/1/20




新北-29


新北市


新莊區昌隆街15號


昌隆國小


180


娃娃、耳機、包包等


2019/1/20




新北-30


新北市


萬里區瑪鍊路57號


萬里國小


20


性感內衣、福袋、公仔、娃娃


2019/1/19





桃園市




編號


城市


夾娃娃機地址


學校名稱


距離(M)


販售商品


調查日期




桃-1


桃園市


大溪區石園路7號


員樹林
國小


150


藍牙耳機、3C、電子用品


2019/1/13




桃-2


桃園市


大溪區員林路三段10號


員樹林國小


100


磁吸用品、造型用品、藍牙耳機用品


2019/1/13