財團法人中華民國消費者文教基金會

露營規章不一，遊戲規則業者自己訂 中央無專法，消費者有苦無處說

雙十連假在即，不少民眾會規劃露營出遊行程，根據臺灣露營協會統計，全臺常態性露營人口已超過200萬人，而依據露營窩(營地資料庫)網站資料顯示，全臺目前共有1,759個露營地，比2015年增加了438個，成長幅度約33%；若平均一營位800元、每一營區有50個營位、一週營業三天計算，全臺露營業者每週可創造超過2億元的商機；這種親近大自然，與家人朋友共同參與的休閒方式，越來越受到民眾的喜愛，但選擇安全、合格的露營場地，卻往往是消費者所忽略的。
    今年4月16日，香港貝澳營地的營友使用液態酒精煮食爐烹煮食物時，不慎氣體爆炸，造成現場2名大人與3名小孩遭灼傷；6月9日，一名家長帶小孩行走在苗栗三灣鄉露營區內，小孩被帳篷的營繩絆倒，膝蓋撞到木棧道縫了3針，在在顯示露營區內潛在危險叢生，但常在歡愉的氛圍下而忽略了潛在的風險，造成身體傷害或財物損失的不幸事件。
    消基會於「網路溫度計-時事網路大數據分析」統計之「2016網路十大熱門露營區」及「2017不能錯過的野餐露營陽光好去處」中，隨機選擇其中15家露營業者調查，分別為新北市-龍門露營區、皇后鎮森林、半島秘境；新竹縣-6號花園、天景露營區、香杉露營區；苗栗縣-司馬限360度景觀露營區、逗點露營區；花蓮縣-石梯坪露營區；臺中市-武陵農場、小路露營區、裡冷熊爸營地；臺南市-虎頭埤風景區；高雄市-桂田休閒莊園露營區；屏東縣-賽嘉樂園；檢視露營業者提供之場地是否有投保公共意外責任險，以及延期與退費說明是否合理等項目進行調查。

你安心嗎？  高達67％業者未標示公共意外責任險投保資訊
    去（2016）年，行政院消保處曾經針對露營場地進行公共意外責任險調查，發現15家有9家未投保，未保率達6成。這次，消基會調查發現，隨機選擇的15家露營業者中，僅編號3號「小路露營區」、編號7號「虎頭埤風景區」、編號13號「賽嘉樂園」及編號14號「尖石香杉露營區」4家業者有在網站上公佈投保公共意外責任險資訊，編號2號「武陵農場」僅標示門票含保險費，但未註明是何種保險也未標示投保額度；而其餘10家露營業者皆未在網站上標示，未揭露投保資訊(包括未投保業者)之比率高達67％。本會實際致電其中1家未在網站標示投保資訊之露營業者，業者雖表示場地皆有投保公共意外責任險，只是網站沒有註明，但這樣的說法，實在讓人不安心。消基會提醒，業者應將投保資訊放上官網，讓民眾對場地有信心，也建立業者良好的形象。
    為了加強公共場所之安全，各縣市政府皆有強制規定公共使用營利事業場所建築物所有權人或使用人投保公共意外責任險，以臺北市政府為例，在臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法第三條第五類「供不特定人休閒住宿之場所」中，僅限觀光旅館、旅館業、樓地板面積在五百平方公尺以上之招待所必須強制投保，而露營則屬於非固定式旅館，故無強制要求業者投保，當消費者發生意外，而責任歸屬不明時，往往成為業者與政府機關中間的人肉皮球。
    總觀目前的露營區，地上不時有紮營的釘子、碎石；營友帶的卡式爐、焚火台、木炭、煙火、鞭炮以及其他未知的危險如蚊蟲蛇獸、落石、雷擊、暴雨等，而多數業者也在官網上提醒消費者不可使用電鍋、烤箱、暖爐等電器用品，以防跳電或電線走火，種種情況都讓消費者存有安全之慮，更顯現公共意外責任險的重要性；本會也建議，業者應自行加強電流負載量，並考量是否配備斷路器，以避免發生全區跳電或電力不穩的情況。
    消基會呼籲，中央主管機關與各縣市政府應要將露營業者納入強制投保公共意外責任保險類別中，並督促業者依消保法第4條規定，加強網頁資訊充分揭露，提供消費者一個安全的環境，並在官方網站上清楚標示投保資訊，使消費者訂得安心，玩得安全。
二、延期退費無規範  遊戲規則業者說了算
    休閒風氣興盛，不少家庭計畫的露營活動，倘若遇到颱風、下雨攪局，或有突發狀況無法成行，臨時向業者取消行程，然各家業者退還定金方式不一，讓消費者一頭霧水。
    參照行政院於今年1月24日修訂之「個別旅客訂房定型化契約應記載及不得記載事項」中，新增可預收約定房價總金額及相應的解約配套，並針對收取定金與收取總房價之退定方式訂定出相當明確的退款或延期方式供消費者選擇，使雙方皆能清楚遵循，減少消費糾紛。
   但此應記載及不得記載事項僅適用於消費者向觀光旅館業、旅館業及民宿經營者訂房者，並未將消費者預訂露營地規範於其中，故當發生消費糾紛時，消費者只能求助於縣市政府主管機關或消費者保護團體，但多數的消費者往往怕麻煩而只能自己吃悶虧。
    針對取消預訂之營位後的延期或退費處理方式，這次調查發現，15家露營業者中，除了編號14號「尖石香杉露營區」不收定金無退定問題外；其他14家業者僅編號2號「武陵農場」、編號7號「虎頭埤風景區」、編號13號「賽嘉樂園」、編號15號「半島秘境」4家業者的退定處理方式與「個別旅客訂房定型化契約應記載及不得記載事項」相同；其他10間業者各有不同的延期或退費處理方式，且大多數較「個別旅客訂房定型化契約應記載及不得記載事項」(下簡稱規範)嚴苛。
    其中收取全額定金的業者中，編號1號「石梯坪露營區」需9天前取消；編號3號「小路露營區」、編號4號「6號花園」、編號11號「皇后鎮森林」、編號12號「逗點露營區」皆須7天前取消才可退還全額定金，皆比「個別旅客訂房定型化契約應記載及不得記載事項」規範的3天前嚴苛。
    而在未收取全額定金之業者中，僅編號9號「桂田休閒莊園露營區」，於7天前取消，可退100%定金，且可延期之退訂規定比規範寬容外，編號6號「龍門露營區」需30天前取消、編號8號「司馬限360度景觀露營區」需15天前取消才可退還全額定金，比規範的14天前嚴苛。
    另編號5號「天景露營區」需14天前取消可退還全額定金雖與規範相同，但其中「於7~13日前告知取消者退還50%定金」、「3日前告知者定金不予退還」比規範中「住宿日前第10日至第13日到達者，得請求業者退還定金70%」、「當日到達，不退還定金」嚴苛。編號10號「裡冷熊爸營地」一週前取消可全數退款，看似寬容，但「1~3天前取消，訂金不退亦不延期」規定也比「應記載及不得記載事項」規範之「前二日至第三日到達者，得請求業者退還定金30%；預定住宿日前第一日到達者，得請求業者退還定金20%」嚴苛。
    消基會呼籲，主管機關應盡速比照「個別旅客訂房定型化契約應記載及不得記載事項」，研議訂定露營地專屬規範，並檢視目前露營業者自訂延期與退費處理方式是否合理；而業者目前雖不違法，但仍必須盡到產品資訊充分揭露的告知義務、網頁退定說明應清楚明確，避免消費者辨識不清，產生消費爭議。
三、相關法規不週延 亦是業者心存僥倖的原兇
    消基會曾於105年12月15日在官方網站上轉發中國時報「露營不安全，15業者不合格」新聞，其中不但有露營區違法開發山坡地、處於土石流影響範圍，更多的是未設置急救箱、滅火器或是過期，意外防範措施幾乎不合格，完全置消費者安全於不顧，而地方政府竟無「法」可管。
   本會致電給境內超過300間露營區的新竹縣政府詢問發現，主管機關目前沒有強制規定露營業者一定要申請登記，但業者可自行向各縣市政府申請商業登記，或向經濟部申請工商登記，而未申請登記之業者，除非有人檢舉，縣市政府才會限期要求申請；另外，並非申請到商業登記即屬合法露營區，露營區所佔的土地是否符合土地使用分區管制規則、營區內的建物是否通過建築安全檢查等，皆屬查核之內容，但縣府也表示，目前無「法」管理，申請到商業登記只能算通過基本門檻，且營業歸營業、地政歸地政，難以實質查核露營業者是否真的合法營業，是目前管理上的大盲點。
    目前現行法規中，僅各縣市政府教育處與行政院農委會針對露營區有所規範，但教育處僅規範童子軍露營營地，未規範一般民營場地，使想申請經營露營區的業者僅能遵循行政院農委會頒布之「休閒農業輔導管理辦法」，先申請為休閒農場，再設置露營設施；惟設置休閒農場，其農業用地面積不得低於休閒農場面積百分之九十，且不得小於○‧五公頃，另露營設施總面積不得超過休閒農場內農業用地面積百分之二十。但，並非每一位業者都願意經營休閒農場，有的業者只想專職經營露營區；也並非每一個露營區面積都足夠符合此規範，種種跡象都顯示目前法規不適合想專職經營露營區的業者使用，這恐怕也是多數業者心存僥倖的原因。
    消基會呼籲，主管機關應盡快訂定露營區管理辦法，讓業者有所依循；並建議主管機關可參考FICC國際露營總會營地設立標準：營位面積須大於80平方公尺、帳篷間距離至少要10公尺以上、營區須常備足夠藥品及醫療器材，以備不時之需、滅火器須放置於明顯易見、易於取得之處，並用中英日文標明使用方法、須有兩個以上的緊急疏散出口等。
針對露營議題，消基會呼籲：
對政府

呼籲盡快制定休閒露營區法規，研議訂定定型化契約應記載及不得記載事項，強制要求業者應投保公共意外責任險，引導露營產業正向發展，使業者有法可依，有章可循，並保障消費者權益，避免消費糾紛一再產生。
各縣市政府應全面稽查轄內的露營區，確認其土地利用、建築消防安全、水土保持等是否符合規範，並確認業者是否有申請商業登記。

對業者

應將露營用地設在符合水土保持的區域，為自己的身家和消費者安全盡最大努力。
應主動向各地縣市政府申請商業登記，並向主管機關確認營區內的建築安全及消防安全皆符合合格規範。
儘速全面投保足額的公共意外責任保險，並充分揭露相關資訊，以分攤營業風險，給予消費者足夠的保障。

對消費者

颱風、豪雨或地震等天災過後，因露營區土質易變鬆軟，應避免進行相關戶外活動，以防遭遇土石崩塌或落石的危險。
預約訂位時，應先細看官網上是否有標示投保公共意外責任保險及投保額度，若無標示，也可直接致電詢問業者，確認出遊安全；並建議出遊前可投保旅遊平安險，保障自身安全。
預付訂金前，需了解其退訂機制是否明白列出，且再三確認自身行程，避免臨時有狀況取消訂位，造成損失。
露營時應要注意露營場所是否有消防設備、急救藥品等安全措施，以保障安全。


財團法人中華民國消費者文教基金會
附件