財團法人中華民國消費者文教基金會

「電子煙？電子菸？傻傻分不清楚」

電子煙為近年來的新興商品，在網路上以電子煙為關鍵字搜尋，可以得到許多販賣的資訊，在各國對電子煙都有積極的嚴格管制，並在美國麻州、印度、新加坡及泰國等國已經完全禁止，但衛福部在106年提出「菸害防制法修正草案」規範電子煙至今尚未三讀通過。為了幫助消費者能夠了解到抽的是「煙」還是「菸」?本會從醫學及法制雙方面作探討。 醫學面： 　美國疾病管制與預防中心於2019年9月26日發布消息，在美國46個州爆發了與使用電子煙相關的805個肺損傷案例，其中12人死亡；所有個案都曾使用電子煙，72%是男性、67%年齡介於18-34歲之間、16%年齡小於18歲，38%小於21歲。吸食電子煙是指使用者以加熱器裝置加熱特定液體產生煙霧後，將煙霧經口吸入；電子煙液體可以包含尼古丁、四氫大麻酚(tetrahydrocannabinol)、大麻素(cannabinoid)、及其他成癮物質和添加劑，例如丙二醇、植物甘油、醋酸鹽為他命E等，成分種類眾多，可高達8000多種。     電子煙產生的煙霧並非無毒，它可能包含有害和潛在有害的物質，例如尼古丁、揮發性有機物、PM2.5微粒、致癌物質、重金屬(鎳、錫、鉛等)等傷害性物質。一篇在2019年9月6日出版的新英格蘭醫學雜誌論文分析了53個與電子煙相關的肺損傷病人發現，98%有呼吸道症狀、81%有腸胃道症狀、100%在肺部影像呈現雙側肺浸潤、94%住院、32%插管接受呼吸器治療。     電子煙目前尚未獲得美國食品藥品監督管理局(FDA)的批准，可以用來作為戒菸輔助工具；美國的預防服務工作小組(USPSTF：US Preventive Services Task Force)也表明目前證據不足以推薦電子煙用於成年人(包括孕婦)戒菸；而美國疾病管制與預防中心最近的研究顯示許多成年人試圖使用電子煙戒菸，結果大多數成年人電子煙使用者並未停止吸菸，反而是繼續使用電子煙及傳統紙菸兩種產品，變成「雙重使用」；雙重使用並不是保護健康的有效方法，因為每天即使抽少量幾根菸都是危險的，只有完全戒菸才能真正促進健康。     總之，無論正在進行的調查如何，美國疾病管制與預防中心建議所有人都應該避免購買或使用電子煙，也不要使用電子煙來協助戒菸，如果最近使用過電子煙並且有類似本次爆發中報告的症狀，請立即就醫諮詢。 法制面：     電子煙由於並非傳統紙菸，立法上沒有明確定義，似乎不在菸害防制法規定之範疇。販賣或吸食電子煙變成了法律邊緣的灰色地帶。於是，衛福部在106年12月間，提出了「菸害防制法修正草案」規範電子煙。然而，目前立法院尚未三讀通過。     衛福部表示，自98年3月起，將含尼古丁成分之電子煙產品納入藥品管理，惟目前衛福部尚未有核准電子煙之產品，若未經核准擅自製造、輸入、販賣、供應、意圖販賣而陳列者，則違反藥事法，最重10年有期徒刑、併科新臺幣1億元罰金。若不含尼古丁成分，但宣稱具「幫助戒菸」、「減少菸癮」或「減輕戒斷症狀效果」等醫療效能詞句，亦違反藥事法，最重處2500萬元罰鍰；即使電子煙產品不含尼古丁成分也未宣稱具有戒菸療效，但因外形類似菸品，已違反菸害防制法第14條之規定，最重處五萬元罰鍰 。然倘若電子煙變成毒品載具時，將可能觸犯毒品危害防制條例。 未來修法建議 立法機關可參考三種不同方向做修正，分述如下： 第一種方向：適度禁止(嚴格)     制訂「電子煙防制法」，可參考毒品危害防制條例，但處罰強度應較毒品輕微，以符合比例原則。 第二種方向：適度開放(寬鬆)     納入藥品管理，並由衛福部核發許可證。 第三種方向：合理管制(折衷)     沿用106年菸害防制法修正草案，但須做條文增刪調整，並與時俱進，審慎規範；亦可制訂「電子煙防制法」，獨立立法，法律條文可比照菸害防制法，但應針對電子煙本身量身訂作，例如管控電子煙的生產來源、販賣通路及對象、抽查內含成分、課予稅捐、吸食地點…等，依不同之內含物，作程度不同之管制。 消基會呼籲 給政府的建議 消費者有知的權利，電子煙對人體的影響主管機關應該公開讓民眾了解並加強宣導及執法。 本會希冀政府能正視此問題，不論政府希望電子煙未來是要禁止、開放或是合理管制，立法機關都應以國民健康為優先加快立法程序。 給消費者的建議 不要購買來路不明，不合法的烟煙菸品。 如果最近使用過電子煙並且有呼吸道或相關症狀，請立即就醫諮詢。 財團法人中華民國消費者文教基金會 雲嘉南分會 

嬰幼兒學步車品質過關　使用仍應審慎

南山人壽「境界」之亂　消基會呼籲不能影響任一保戶權益

南山人壽「境界」之亂 消基會呼籲不能影響任一保戶權益 南山人壽耗資116億元的新 IT 整合保戶資料「境界成就」系統，上線以來系統一直不穩 ，造成15萬保單停效，後又接獲爆料指出 ，還有6萬張保單因信用卡扣款繳保費錯誤問題，造成可能有21萬名消費者投保南山人壽保險，權益可能嚴重受損事件。 「境界成就」系統上線以來頻頻出包，造成保費扣款、保單貸款、理賠全部大亂，甚至出現對客戶重複扣款及保單貸款延遲等等。事實上，南山人壽今(108)年4月份才因為未以契約約明的業務員收費方式，主動更換繳費方式，造成多張保戶保單停效，遭保險局重罰600萬，總經理被停職半年。5月8日又傳出南山為了解決保單停效的狀況，擅自要業務員幫保戶簽名填寫復效申請書。之後又爆出斥資116億的新系統，不斷發生保戶解約金算錯、投資型保單下錯單等狀況。9月17日再遭金管會重罰3000萬元，並下令南山人壽董事長停職2年，同時暫停投資型保單業務，創下國內壽險業重罰紀錄。 消基會指出，南山人壽系統頻頻出包，已嚴重影響廣大保戶權益，不料業者為便宜行事，竟縱容業務員擅自為保戶填寫任何文件，消費者權益根本蕩然無存！！ 綜合這一連串事件，消基會指出，「消費者保護法」第7條規定：「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性。…企業經營者違反前二項規定，致生損害於消費者或第三人時，應負連帶賠償責任。」 金融消費者保護法第7條第3項前段規定：「金融服務業提供金融商品或服務，應盡善良管理人之注意義務」。另保險業內部控制及稽核制度實施辦法第6條亦明定：「保險業使用電腦化資訊系統處理者，其內部控制制度，除資訊部門與使用者部門應明確劃分權責外，至少應包括……二、系統開發及程式修改之控制作業，並應依所屬商業同業公會訂定之自律規範辦理」。 保險業務員管理規則第19條更明定：「業務員有代要保人或被保險人簽章、或未經其同意或授權填寫有關保險契約文件者，除有犯罪嫌疑，應依法移送偵辦外，其行為時之所屬公司並應按其情節輕重，予以三個月以上一年以下停止招攬行為或撤銷其業務員登錄之處分」。 南山人壽因「境界成就」新系統上線，亂象不斷，明顯出現內部控制及稽核制度失序狀況，堪認未盡善良管理人之注意義務，應對受影響之保戶負損害賠償責任，南山人壽為求亡羊補牢，解決保單停效情況，竟傳出業務員擅自幫保戶簽名填寫復效申請書情事，更是離譜至極。消基會對此表達強烈不滿。 甚且，南山人壽公司於去（107）年9月上線的保戶資料「境界成就」系統，在4月傳出系統不穩、保戶權益受損事件，不見南山人壽公司主動向保戶公開事件的發生原因和補救措施，甚至沒有向保戶提出任何可以自我檢查的措施，一意隱藏問題，直到被金管會連續處罰，整個事件才一點一點像擠牙膏般揭露出來，6個月的遲延處理，是國內保險消費環境的最重大過失，金管會難辭怠忽監督之責，南山人壽公司更嚴重忽視消費者權益到不可饒恕的程度。 本案雖然已經金管會裁罰且於網站上公布說明[1]，但對廣大消費者保護仍有不足之處。消基會嚴正呼籲如下： 金管會以主管機關立場，應正式對外說明南山人壽一案的整個案情，影響消費者權益的程度，以及如何善後。 金管會亦應同時說明在保險業務的管理，還有哪些公司，發生哪些重大疏失，並儘速研議修訂相關規範，明定一旦保險公司發生重大影響保戶權益情事，應比照食安管理，立即主動向主管機關報告，並及時通知個別保戶，主管機關亦應立即向社會發佈，以求止血、降低損失。 南山人壽公司應立即函文保戶和對社會大眾說明，無論是15萬或21萬保戶在本事件受到的損害，訂定相關賠償措施，負起法律責任，以求公道。 南山人壽雖一再聲稱「營運一切正常，保戶權益不受影響」，而金管會要求「一張都不能受影響」，所以，消基會要求本事件應一切透明、清楚，成立具公信力的第三方監督工作小組，定期開會、定期公布追查成果，以昭社會公信。 財團法人中華民國消費者文教基金會

「高價吸塵器違法不退款，受害者眾」記者會後續聲明

「高價吸塵器違法不退款，受害者眾」 記者會後續聲明  就本會台中分會於108年9月10日召開記者會，對消費者申訴新加坡商旭潤有限公司，誘以免費到府清潔除塵螨，實際上則是在家中被推銷高價位的吸塵器(德國海豚室內空氣及居家清潔系統)，並為簽約付款 ，認為消費者得依消費者保護法第19條規定，於7日內行使解除買賣契約權，卻為業者以非為訪問買賣為由，或向消費者收取高額解約款：或拒絕消費者的解約退費請求，罔顧消費者權益乙事。昨日因該公司台灣投資者暨知名藝人吳宗憲先生，召開記者會表示其投資新加坡商旭潤有限公司銷售的德國海豚吸塵器，產品絕對沒問題，且認為係同業的惡意攻擊行為，並質疑被害消費者的存在，本會謹發表聲明如下: 一、新加坡商旭潤有限公司的德國海豚吸塵器，銷售金額高低，如係買賣雙方出於自由意願的交易行為，非消基會所能置喙。但消基會關注的是，該公司的推銷手法，係以免費到府清潔除塵螨為誘因，再於消費者家中推銷該項產品，此乃消保法典型的訪問性質，則依消費者保護法第19條規定，消費者自得於收受商品後於7日內，退回商品或以書面通知企業經營者解除買賣契約，無須說明理由及負擔任何費用，但新加坡商旭潤有限公司對於消費者依法行使解約權返還價金的請求，卻要向消費者收取高額解約金，或根本拒絕退還款項，明顯與法有違，更模糊問題的焦點。 二、 對於新加坡商旭潤有限公司的銷售手法，台中市政府法制局已發表說明稿表示，其確為消費者保護法第2條第11款所規定訪問交易性質無疑，實不容業者諉詞卸責。 三、新加坡商旭潤有限公司對於下列各項疑點，有必要提出合理解釋説明，否則該公司或藝人吳宗憲的説法，只是模糊問題焦點推卸責任的作為： 1.為何要用免費到府除塵瞞，而不直接向消費者表示到府推銷介紹產品？ 2.訂購單有（不接受7日後退貨）明文，也就是可以接受7日內退貨，與訪問交易7日內無條件規定一樣？為何還推稱不是訪問買賣？ 3.本件商品，不是影音或個人衛生用品，為何拆封後就不能退貨？ 4.消費者要求退貨，業者標準不一，有無條件全額退款者，有收高額整新費者，也有全然拒絕退款者，為何如此毫無標準？ 四、消基會於受理消費者對該公司的申訴案件後，曾依本會申訴處理程序發函予該公司，請其提出解釋說明，甚至安排協調會邀請消費者與廠商一起協商解決，但該公司卻一方面持非為訪問交易為由，拒絕消費者的解約退款請求，一方面又拒絕出席本會安排的協調會議，嗣再指責本會為惡意競爭的同業所利用，消基會絕對不能接受該公司意圖卸免責任，而為汚蔑和詆損本會名譽的作法，並對此表示最嚴重的抗議。事實上，正式以書面方式向本會對該公司提出申訴的消費者，超過20個人以上，並非僅僅出席記者會的3位消費者，故新加坡商旭潤有限公司或藝人吳宗憲泛言係同業間的惡意競爭行為，而轉移問題焦點，實非負責之舉。  五、本會係以保護消費者權益之公益團體，記者會上公布該業者不當行銷手法，及督促業者應遵行消費者保護法相關規定，以捍衛消費者的權益，相信社會自有公斷，社會自有公評。  中華民國消費者文教基金會

消基會首發社區活動 打造明亮、溫暖的社區遊戲間

今天與不一樣的「夾娃娃機」相遇。 這是一場由消基會推動的社區營造工作--「打造明亮、溫暖的社區遊戲間」所成形的「不一樣的夾娃娃機展」，消基會表示，過去消基會扮演「消費者保護者」的角色，形象上是監督、批判多於改造者，因此，這次在台北市都市更新處和社團法人社區大學全國促進會襄助下，讓消基會以台北市內湖區康寧國小附近為首發，連結6個夾娃娃機店形成一個「夾娃娃機地圖」，連結夾娃娃機和內湖的人文采風，辦一場「不一樣的夾娃娃機展」！（夾娃娃機地圖網址：https://comfodatw.wixsite.com/communitygameroom） 消基會指出，將文化放入夾娃娃機台裡，教育現場不再侷限於教室，課後的玩樂也能成為學習的一部分，就算夾不到東西，也能帶回地方歷史知識和一段全家同樂的時光。 此外，夾娃娃機還能刺激操作者專注力、心手並用、動機吸引力、內在驚喜，設置在社區內，不僅是娛樂，也有醫療輔助效益。天主教中華聖母基金會承辦的「水上日間照顧中心」，不僅引進日本長照設備，成為日系5星級照護空間，還租借夾娃娃機、彈珠台、棉花糖機，讓阿公阿嬤們操作體驗，沒想到「夾娃娃機」極受歡迎，許多長輩都想嘗試操作。 因此，在消基會的社區改造計畫裡，也希望促成社區長者能到這個「社區遊戲間」同樂，跟自己家裡的子孫、社區裡的同儕一起共度歡樂的休閒時光，讓長者多一種遊戲和人際互動的空間，並有效刺激手腳、智力，成為樂齡族新的活動場域。這個「社區遊戲間」將可以發展出長者、父母、親子、師長、同儕、（男女）朋友、同事……等建立情誼，連結情感的社區好所在。 消基會期盼，這個「不一樣的夾娃娃機展」只是個開端，未來希望以多方合作的方式，一步一步連接政府、學校及在地里長、家長會、社區發展協會等團體，一同改善夾娃娃機的販售商品，讓夾娃娃機店成為社區中令人放心的遊憩、交流場域。日後，消基會將與里長、家長會、社區發展協會等在地單位持續合作，以實地拜訪或召開會議、工作坊的方式，尋求在地單位的認同，並將此經驗複製到其他社區。我們也將成為在地單位及業者之間的橋梁，在要求業者改善商品的同時，也希望能抹去夾娃娃機店在一般民眾心中的汙名。 消基會表示，透過「夾娃娃機地圖」活動，還將於10月26日（六）早上7：30分開始，假內湖大湖公園舉辦一場「消基會39週年  消保健康走」活動，走完全程就抽iPad mini、運動器材等大獎，還有數千件好禮等你拿，歡迎消費者闔家出動，隨著消基會到大湖公園運動健康（報名網址：https://www.consumers.org.tw/booking/content?id=16） 深入社區，推動結合健康、消保理念的活動，夾娃娃機案是首發行動，未來消基會將在北中南高四個據點積極推動有利樂齡族和所有消費者的相關活動，將累積近40年的消保經驗，以面對面方式和消費者互動，期盼你我共行，追求消保運動更美好的明天。